監察人權限全解析：公司法監察人的職權、股東會召集權與實務見解

前言：監察人是公司的「內部守門員」

監察人是股份有限公司法定的監督機關，負責監督董事會與經理人是否依法、依章程經營公司。依公司法規定，監察人可以隨時調查公司業務與財務、列席董事會、要求董事停止違法行為，在董事會不召集股東會時，更可以自行召集股東會。

實務上，許多中小企業把監察人當成「掛名」職位，直到公司發生經營權爭議、董事掏空或帳目不明時，才發現監察人手上其實握有相當關鍵的法律工具；反過來說，監察人怠於行使職權，也可能要對公司負損害賠償責任。

本文將以公司法條文為基礎，搭配最高法院判決與經濟部函釋，完整說明：

•監察人的法律地位、選任與任期

•監察人的六大權限（調查權、表冊查核權、列席董事會、制止請求權、代表公司權、股東會召集權）

•監察人召集股東會的要件與「必要時」的判斷標準

•監察人的責任與常見實務問題

一、監察人的法律地位與選任

1. 由股東會選任，與公司為委任關係

依公司法第216條，監察人由股東會選任，至少須有一人在國內有住所；公開發行股票之公司，監察人須有二人以上。公司與監察人間的關係，適用民法委任之規定，因此監察人受有報酬時，應以善良管理人之注意義務處理公司事務。

2. 任期最長三年

依公司法第217條，監察人任期不得逾三年，但得連選連任。任期屆滿而不及改選時，延長執行職務至改選監察人就任時為止；主管機關得限期令公司改選，屆期仍不改選者，自限期屆滿時當然解任。

3. 在執行職務範圍內為「公司負責人」

依公司法第8條第2項，股份有限公司之監察人在執行職務範圍內，亦為公司負責人。這代表監察人在行使職權時，也須負擔公司負責人相關的民事、刑事及行政責任。

4. 不得兼任董事、經理人或職員

依公司法第222條，監察人不得兼任公司董事、經理人或其他職員。理由很直接：「球員不能兼裁判」，監督者若同時是執行者，監督就失去意義。

5. 各監察人得單獨行使職權

與董事會採合議制不同，依公司法第221條，監察人各得單獨行使監察權，不需要經過其他監察人同意。因此即使公司有三位監察人，只要其中一人認為有必要，就可以獨立啟動調查或其他監察權限。

二、監察人有哪些權限？六大職權一次看懂

監察人的權限可以歸納為六大類，下表先整理條文依據，再逐一說明。

1. 業務及財務調查權（公司法第218條）

依公司法第218條，監察人應監督公司業務之執行，並得隨時調查公司業務及財務狀況，查核、抄錄或複製簿冊文件，並得請求董事會或經理人提出報告；必要時可代表公司委託律師、會計師審核。

經濟部99年10月8日經商字第09902140320號函明確指出，監察人得查核的「簿冊」範圍包括歷屆股東會議事錄、資產負債表、股東名簿及公司債存根簿等；監察人須影印簿冊文件時，公司應配合辦理。

若董事規避、妨礙或拒絕監察人檢查，依同條第3項，代表公司之董事處新臺幣2萬元以上10萬元以下罰鍰；公開發行公司則由證券主管機關處新臺幣24萬元以上240萬元以下罰鍰，並得按次處罰至改正為止。

2. 表冊查核權（公司法第219條）

依公司法第219條，監察人對董事會編造提出股東會的各種表冊（如營業報告書、財務報表、盈餘分派議案），應予查核並向股東會報告意見，並得委託會計師審核。監察人若為虛偽報告，各科新臺幣6萬元以下罰金。

3. 列席董事會與制止請求權（公司法第218條之1、第218條之2）

•         受報告權：依第218條之1，董事發現公司有受重大損害之虞時，應立即向監察人報告。

•         列席陳述意見：依第218條之2第1項，監察人得列席董事會陳述意見，但沒有表決權。

•         制止請求權：依同條第2項，董事會或董事執行業務有違反法令、章程或股東會決議之行為時，監察人應即通知董事會或董事停止其行為。注意條文用的是「應」，這是義務，不只是權利。

4. 董事與公司交易時代表公司（公司法第223條）

依公司法第223條，董事為自己或他人與公司為買賣、借貸或其他法律行為時，由監察人為公司之代表。

最高法院112年度台上字第977號判決指出，本條立法目的在禁止雙方代理，以保護公司利益。實務上，董事長未經監察人代表而自己與公司訂立借貸契約，常被認定為效力未定的無權代理行為，須經公司承認才對公司生效（參最高法院114年度台上字第2111號維持之原審認定）。

5. 代表公司對董事提起訴訟（公司法第213條、第214條）

依公司法第213條，公司與董事間訴訟，除法律另有規定外，由監察人代表公司，股東會亦得另選代表公司為訴訟之人。

依公司法第214條，繼續6個月以上、持有已發行股份總數1%以上之股東，得以書面請求監察人為公司對董事提起訴訟；監察人自請求日起30日內不起訴時，該股東得自行為公司起訴（即俗稱的「股東代位訴訟」）。

6. 股東會召集權（公司法第220條）

這是監察人最具影響力、也最常引發爭議的權限，下一節詳細說明。

三、監察人的股東會召集權（公司法第220條）

公司法第220條規定：「監察人除董事會不為召集或不能召集股東會外，得為公司利益，於必要時，召集股東會。」本條被判決引用超過380次，是公司經營權爭奪戰中最常出現的條文之一。

1. 兩種召集情形：不以董事會不召集為限

民國90年公司法修正後，監察人可以召集股東會的情形有兩種：

1.董事會不為召集或不能召集股東會時，例如董事全體辭職、董事會長期無法開會、任期屆滿卻遲不改選。

2.為公司利益，於必要時，即使董事會仍正常運作，監察人也可以自行召集。

經濟部93年4月13日商字第09302055200號函明確說明，修法目的是強化監察人權限，使其得即時合法召集股東會，監察人不再限於董事會不為或不能召集時才能行使召集權。最高法院107年度台上字第2174號判決也採相同見解，並以原審將兩種情形混為一談為由，廢棄原判決。

2. 「必要時」如何判斷？法院的審查標準

「必要時」是整條規定的核心爭點。最高法院歷年見解可整理為以下原則：

•須基於公司利害關係審慎裁量，符合比例原則：最高法院101年度台上字第847號判決指出，監察人須於行使監察權時，基於公司利害關係審慎裁量，認確有召集必要，始為相當；若任由監察人憑一己主觀意旨隨時擅自召集，將影響公司正常營運，有違立法原意。

•看召集原因是否客觀上與公司利益相關：最高法院111年度台上字第1632號判決進一步表示，應以召開時所持事由，客觀上是否與公司利益相關，且與決議事項間具有合理關聯性判斷，不能只看召集通知上記載了什麼、或相關爭議是否已確定。

•監察人本身有判斷餘地：同判決援引立法理由，認為「為公司利益而有必要」宜由監察人判斷其召集的股東會能否有效保障公司利益。

3. 法院認定「有必要」與「沒必要」的實例

從上述判決可以看出，法院重視的是「董事失職或公司治理失靈」的具體事證。監察人在召集前，最好先以書面要求董事會說明或召集，保留存證信函等證據，再據以自行召集。

4. 沒有必要卻召集，決議效力如何？

這是實務上非常重要的區分：

•監察人欠缺「必要性」而召集：屬召集程序違反法令，股東須依公司法第189條，自決議之日起30日內訴請法院撤銷決議；在撤銷前，決議仍然有效。最高法院106年度台上字第86號判決及經濟部91年5月21日商字第09102094570號函均採此見解。

•根本無召集權人召集（例如董事長未經董事會決議逕行召集）：實務多認為決議當然無效或不成立，不受30日期間限制。

換言之，監察人本身就是法定召集權人，縱使「必要性」有瑕疵，也只是得撤銷的問題；股東若錯過30日期間，決議即告確定。

5. 監察人召集股東會的實務操作

•可單獨行使，毋庸其他監察人同意：經濟部94年2月22日經商字第09402019810號函。

•不得委託他人代為召集：召集權專屬於監察人（經濟部66年8月3日商22414號函）。

•可自行辦理召集程序，並要求公司提供股東名簿：監察人為該次股東會的召集權人，可寄發開會通知、印發及收受委託書、編製議事手冊、分發議事錄，並得要求公司及股務代理機構提供股東名簿（經濟部99年10月8日經商字第09900678120號函）。

•由監察人擔任主席：股東會由董事會以外之召集權人召集者，主席由該召集權人擔任（公司法第182條之1，並參經濟部98年12月17日經商字第09802168820號函）。

•召集程序仍須合法：通知期限、召集事由記載（改選或解任董監須在召集事由中列舉，不得以臨時動議提出）等規定，監察人召集時同樣適用。

6. 對方可以聲請法院「禁止召集」嗎？

可以。在經營權爭奪中，公司或董事常以監察人（或獨立董事）召集欠缺必要性為由，聲請定暫時狀態處分禁止召開股東會。最高法院110年度台抗字第1423號、112年度台抗字第404號裁定，均維持禁止獨立董事召集股東會的處分，理由包括董事會已決議召集、召集人未具體說明其他董事有何違法失職，難認有提前改選的必要性。

7. 補充：股東自行召集的管道

若監察人不願召集，股東也有其他管道：持股3%以上且繼續1年以上之股東，得請求董事會召集，董事會15日內不為通知時，得報經主管機關許可自行召集（公司法第173條）；繼續3個月以上持有已發行股份總數過半數之股東，則可直接自行召集股東臨時會（公司法第173條之1）。

四、監察人的義務與法律責任

監察人不是「掛名就好」的職位。權限越大，責任也越重，主要有以下幾類：

1. 對公司的損害賠償責任（公司法第224條）

依公司法第224條，監察人執行職務違反法令、章程或怠忽職務，致公司受有損害者，對公司負賠償責任。所謂怠忽職務，包括該調查而不調查、明知董事違法卻不依第218條之2通知停止等消極不作為。

2. 與董事負連帶責任（公司法第226條）

依公司法第226條，監察人對公司或第三人負損害賠償責任，而董事亦負其責任時，監察人與董事為連帶債務人。換言之，董事掏空公司、監察人又放任不管時，受害者可以同時向兩者求償全部金額。

3. 不能以「信賴會計師」卸責

最高法院106年度台上字第1247號判決（被引用超過140次）指出，董事及監察人依公司法負有編製及實質審查財務報表的義務，不得僅以非會計專業、已委任會計師查核為由免除內部監督責任。這對公開發行公司的監察人尤其重要，財報不實時，監察人可能被投資人團體求償。

4. 刑事責任

•監察人對表冊查核為虛偽報告者，各科新臺幣6萬元以下罰金（公司法第219條第3項）。

•監察人在執行職務範圍內為公司負責人（公司法第8條第2項），若參與財報不實、背信或侵占等行為，也可能涉及刑法或證券交易法刑責。

5. 實務建議：監察人如何自保

1.定期以書面要求董事會或經理人提出財務與業務報告，並留存紀錄。

2.列席董事會，對有疑慮的議案當場表示意見，並要求載明於議事錄。

3.發現董事違法時，立即以書面（建議存證信函）通知停止。

4.查核表冊遇有專業疑義時，依法委託會計師或律師協助審核。

5.若董事會拒不配合，評估是否依公司法第220條召集股東會，或依第213條代表公司對董事起訴。

五、上市櫃公司沒有監察人？談審計委員會

依證券交易法第14條之4，公開發行公司應擇一設置審計委員會或監察人；符合主管機關所定條件者，應設置審計委員會替代監察人。審計委員會由全體獨立董事組成，人數不得少於3人，其中至少一人應具備會計或財務專長。

設置審計委員會的公司，公司法關於監察人的規定原則上準用於審計委員會；最高法院實務並認為，公司法第220條的股東會召集權，依證券交易法第14條之4準用於審計委員會的獨立董事成員。因此，前述最高法院111年度台上字第1632號判決、110年度台抗字第1423號及112年度台抗字第404號裁定，雖然處理的是獨立董事召集股東會，其「必要時」的判斷標準同樣可供一般監察人參考。

對一般非公開發行的中小企業而言，仍以設置監察人為主，本文所述的監察人權限與責任完全適用。

六、監察人常見問答（FAQ）

Q1：監察人可以同時當董事或員工嗎？

不行。依公司法第222條，監察人不得兼任公司董事、經理人或其他職員。

Q2：公司有三位監察人，召集股東會需要三人都同意嗎？

不需要。依公司法第221條，監察人各得單獨行使監察權，經濟部94年經商字第09402019810號函也明確表示，股東會召集權可單獨行使，毋庸徵得其他監察人同意。

Q3：董事會還在正常運作，監察人可以自己召集股東會嗎？

可以，但必須是「為公司利益，於必要時」。最高法院107年度台上字第2174號判決肯定監察人召集權不以董事會不為或不能召集為限；但依101年度台上字第847號判決，監察人不得憑主觀意旨任意召集，須有客觀上與公司利益相關的具體事由。

Q4：監察人召集的股東會，如果被認為沒有必要，決議會無效嗎？

不會當然無效。實務認為這屬召集程序違法，股東須在決議後30日內訴請撤銷；未經撤銷前決議仍有效（最高法院106年度台上字第86號判決）。

Q5：董事拒絕讓監察人查帳怎麼辦？

依公司法第218條第3項，規避、妨礙或拒絕監察人檢查者，代表公司之董事可處新臺幣2萬元以上10萬元以下罰鍰（公開發行公司24萬元以上240萬元以下），並得按次處罰。監察人可向主管機關檢舉，或評估召集股東會、代表公司起訴。

Q6：監察人召集股東會時，公司不給股東名簿怎麼辦？

經濟部函釋認為監察人得要求公司及股務代理機構提供股東名簿；公司若不配合，屬司法機關認事用法範疇，須循司法途徑處理，例如聲請假處分或提起訴訟。

Q7：監察人任期到了還沒改選，還能行使職權嗎？

可以。依公司法第217條第2項，監察人任期屆滿而不及改選時，延長執行職務至改選監察人就任時為止；但主管機關限期令公司改選而屆期仍不改選者，自限期屆滿時當然解任。

Q8：擔任監察人會有什麼風險？

若執行職務違反法令、章程或怠忽職務致公司受損，須依公司法第224條負賠償責任，且與同負責任的董事負連帶責任（第226條）。擔任前應了解公司財務狀況，任內確實行使調查與監督權限。

結語：監察人是公司治理的最後一道防線

監察人擁有調查權、表冊查核權、列席董事會與制止請求權、代表公司交易及訴訟權，以及公司法第220條的股東會召集權。這些權限在公司正常時看似備而不用，一旦發生董事失職、經營權爭議或財務不透明，監察人就是保護公司與股東利益的關鍵角色。

但權限行使也有界線。特別是召集股東會時，監察人須有客觀上與公司利益相關的具體事由，並確實遵守召集程序，否則決議可能遭撤銷，甚至在召集前就被法院禁止。無論您是監察人、董事或股東，遇到相關問題時，建議先諮詢專業律師，評估最適合的法律策略。

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